武城县鲁权屯镇是全国知名的暖通空调生产基地，该镇民营经济活跃、中小企业众多，拥有各类民营业户1.2万户，建成车间厂房2500栋500余万平方米。目前，由于多种因素，企业车间、土地等产权交易流转现象普遍、问题突出。一方面，部分企业因转型升级、更新换代等因素，造成车间闲置，利用率不高；另一方面，部分企业快速发展，急需扩大生产规模，导致企业之间多私下进行车间转让或租赁，往往程序不规范、手续不健全、产权不明晰，存在严重的法律隐患。同时，由于受让方新上项目时往往不办理立项等手续，不仅未缴纳相关税费，也存在较大安全隐患和环保隐患，成为制约产业高质量发展的不利因素。
为彻底转变这一局面，有效破解企业车间厂房、土地等资产产权交易不规范、不透明、无保障等问题，武城县坚持问题导向，树立有解思维，用改革破题，以创新开路，在广泛调研的基础上，成立德州市第一个集企业车间产权交易和农村综合产权流转于一体的产权交易中心，创建“一二三”模式，打通了企业产权交易规范化、制度化、透明化的新路径。
“一”即建好“一个中心”，让产权交易“上货架”。一是标准化建设。按照“标准化、精准化、便捷化、智能化”原则，投资1000余万元在镇区中心位置新建总面积3000平方米的鲁权屯镇产权交易中心，先期建设高标准交易大厅、电子竞价室、开标室、档案资料室等场所，后期将打造成为集产权交易、企业服务、一站式办理、人才引进等多功能的综合性服务中心。二是企业化运行。该中心为山东金漳南建设投资有限公司下属子公司，按照现代企业管理模式运营，实行董事会监管下总经理负责制。鲁权屯镇财政所对资产的保值、增值和运行情况进行监管，工业办、经管站分别负责对企业车间交易情况和农村产权流转情况进行备案管理，确保各种产权交易均在镇政府管理下有序进行。三是信息化服务。在鲁权屯镇75个行政村、9个企业网格设立数据信息采集点，重点开展农村承包土地经营权、企业厂房租赁出售流转等规范交易，形成了集流转申报、登记、鉴证、日常监管为一体的管理服务体系，全面激发市场活力。目前，已完成企业产权流转17家，涉及车间面积2.7万平方米；土地规模化流转34个村庄，规范流转土地3.6万亩。
“二”即推进“双线发力”，助产权交易“上高速”。坚持线上线下统筹，确保公开公平公正。一是开发云平台。委托专业机构开发“鲁权屯产权交易云平台”，健全完善项目挂牌、交易项目管理、进度管理、交易订单管理、交易鉴证等功能，实现产权交易从信息发布、交易报名、网上竞价、交易签约等全流程线上操作，全过程公开透明，全时段数据备份。二是健全新机制。针对镇级区域资源盘活、交易流程法律风险解析与防控、产权交易业务监督评价等方面存在的问题隐患，有针对性的研究制定了《鲁权屯产权交易中心各部门职责方案》《鲁权屯产权交易中心操作规程》等一系列制度机制，实现全交易流程科学有序、规范高效。三是全程严监管。交易中心场地通过和电子交易系统互联互通，对交易数据资源进行全面整合，对交易过程进行数字化监管，充分保障了交易活动的事先审核、事中控制和事后评价。同时，交易信息24小时面向全网开放，全国各地投资者均可在网上查看信息，随时可进行网上投资竞拍，实现了交易透明，提高了交易价格。
“三”即创建“三证模式”，为产权交易“上保险”。为充分保障交易双方合法权益，产权交易中心专门负责审查产权交易出让方和受让方的资格及转让行为的合法性，在交易主要环节发放“三证”，为双方提供法律建议和交易鉴证。一是《交易达成证明》。在通过竞价结束后，向中标方发送《交易达成证明》。中标方在接到《交易达成证明》后需在要求工作日内和转出方确认下一步交易内容。该证功效为确定中标方，督促中标方履行下一步义务，杜绝恶意抬价等现象出现，保证产权转出人权益。二是《交易确认证明》。在确认转出方发布信息和实际情况一致后，双方确认交易意向，签署《交易确认证明》，在证明规定日期内双方签订交易合同，保证交易有效。三是《交易鉴证证明》。合同签订完毕后，产权交易中心协同县司法局公证处和律师事务所为交易双方出具《交易鉴证证明》，在法律层面鉴证此次交易行为合法有效，消除双方疑虑，避免法律风险。同时，受让方取得《交易鉴证书》后，也可到银行进行抵押贷款，为企业进一步破解融资难题提供有力保障。
通过开发云平台、创建“三证模式”等系列举措，有效提升了企业车间产权交易流转的规范化、制度化、透明化程度，实现了政府、产业和交易双方的多赢。
一是优化了营商环境。一方面，该模式可为本地企业增产扩规快速提供现有可用厂房，有效促进了闲置厂房资源盘活利用。另一方面，也可为外地投资办企的客商提供“一站式”厂房交易服务，有效提高了服务效能，推进了项目落地建设。例如，通过云平台交易，投资3000万元的天津旺坤餐饮管理公司中央厨房项目成功落户该镇贝州集团院内，通过利用闲置车间，极大省却了企业选址、建设等环节，从确定投资到成功落地仅用1周时间。
二是消除了风险隐患。2012年，该镇腾龙集团因欠银行贷款被法院依法追究，其名下11个车间总计5万平方米，虽早已租赁或转让，但由于交易不规范、相关证明材料不齐全等因素，最后均被法院查封，直接遭受损失的企业、个体达12家。现在通过产权中心交易，特别是“三证”模式的建立，帮助交易双方从法律层面进一步约束了交易行为、明确了产权归属，彻底消除了过去私下不规范交易所带来的法律隐患，为企业放心经营、大胆投资增添了信心、厚植了底气。
三是规范了市场秩序。通过规范透明的交易流程，既维护了交易双方的合法权益，也明确了双方的责任义务，既消除了过去私下交易的“灰色地带”，也营造起公平法治的市场环境。例如，2022年12月，山东晟峰空调科技有限公司和薇悦空调设备有限公司在交易云平台经过电子竞价完成了10000平方米车间产权的转让，总交易额达1210万元，依法上缴过户、土地增值税、印花税200余万元。（郑晓丹）
