今年以来,武城县司法局以深化行政复议体制改革为牵引,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,以“小切口”推动法治政府建设“大格局”。
依靠整合、融合、联合“三合”发力,打出资源优化“组合拳”
依靠职责整合,发挥最大效应。复议体制改革后,整合政府部门的复议职能,集中由县级司法行政部门统一行使本级人民政府的行政复议职能,建设高标准县级行政复议中心,真正由“各自为战”变成“统一作战”,实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定、统一送达”。不断优化办案组织运行机制,调整充实行政复议委员会组成人员,修订工作规则,明确职责定位,夯实了行政复议规范化的机制基础。
依靠队伍融合,提升工作质效。强化行政复议队伍专业化建设,选任4名通过国家统一法律职业资格考试的工作人员专职从事复议案件审理,同时聘任10名业务精通、实践经验丰富的法学教授、公职律师等担任咨询专家,参与复议案件办理,解决了人员配备与承担工作任务不相适应的问题。采取主题授课、交流研讨、案件分析等形式进行专题培训,推动复议人员的专业化、职业化水平不断提升。
依靠工作联合,助推依法行政。建立健全“府检联动”“复执联动”工作机制,将行政复议“单打独斗”变为与行政检察、行政执法监督“联合作战”,产生1+1+1>3的强大监督合力,实现了政治效果、法治效果和社会效果的有机统一。今年以来,依托“府检联动”“复执联动”工作机制开展活动3次,被申请人主动自纠问题12个,倒逼行政机关不断提高依法行政水平。
坚持制度、温度、力度“三度”并举,画好便民利企“同心圆”
提质增效建制度。瞄准工作制度流程化、指南化,先后制定《行政复议立案工作规则》《行政复议调解工作制度》《行政复议听证规则》等9项工作制度规范,制作了行政复议接待咨询、立案、审理等工作流程图,为有效解决行政争议提供了制度保障。在保证办案质量的前提下,尽量缩短办案期限,坚决不拖案不压案,最大程度减少当事人诉累。今年以来,案件审理期限平均为46日,较往年提升25%。
服务群众有温度。积极拓展行政复议渠道,构建了提交书面申请、口头申请、邮寄申请、电子邮箱申请多种申请方式相结合的绿色便民复议通道。降低行政复议受理门槛,坚持“存疑受理”,推行一次性告知,着力实现当事人“少跑路,一次办”。推行便捷受理机制,符合条件材料齐全的行政处罚类案件复议申请100%实现当日受理。
助企发展有力度。组织开展行政复议护航企业高质量发展专项行动,围绕畅通涉企行政复议申请渠道、做实涉企行政争议实质性化解、加大涉企行政执法监督力度、预防涉企行政争议、强化涉企行政复议案件跟踪问效等5个方面精准发力,在规范涉企执法行为、维护企业合法权益、营造法治化营商环境方面发挥了重要作用。
深化服务网格化、审理精细化、调解全程化“三化”机制,筑牢高质发展“生命线”
实施服务网格化,当好“联络员”。坚持线上线下全面发力,打通服务群众“最后一公里”。一方面,编织复议便民“一张网”,依托县级公共法律服务中心及各乡镇司法所设立行政复议基层联系点,为基层群众提供法律咨询、答疑解惑等便民服务。另一方面,利用政府网站、微信公众号发布工作指南及办案流程等内容,让群众“知复议、会复议、用复议”,做到“少跑腿、好办事”。
强化精细办案,当好“审理员”。狠抓复议效能提升,探索监督关口前移,充分行使建议权,在案件审查中发现行政机关履职中存在的问题及时提出改进意见和建议。坚持刀刃向内,聚焦纠正违法或不当行政行为,对存在事实不清、适用依据错误、违反法定程序等情形的,坚决依法撤销或确认违法,确保有错必纠,绝不做“维持会”,倒逼执法质量不断提升。今年以来,综合纠错率7.32%,行政复议公信力不断提高。
坚持“裁调并重”,当好“和解员”。优化复议调审结合机制,定期召开行政复议案件评审会,组织专业人员对行政复议案件进行评审,增强行政复议的权威性。持续擦亮“武化解”工作品牌,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,建立“繁简分流”案件调解机制,推动解纷端口前移,将复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用,运用柔性手段和多元化措施化解行政争议,使行政复议工作更加体民情、得民心。今年以来,15件以申请人主动撤回行政复议申请而终止结案,占总案件数的36.59%。(王志恒)