近日，平原县检察院就中药饮片代煎不规范问题制发的检察建议获评全省检察机关高质效社会治理检察建议，这已是德州检察机关连续三年获得该项成绩，相关做法被最高检、山东省检察院转发推广，充分展现了高质效法律监督助力社会治理体系和治理能力现代化的实践成效。
利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。药材中细小杂质便会影响药效，基层治理中各类微小民生隐患亦是如此，检察建议正是拔除治理细微病灶的法治良方。近年来，山东省德州市检察机关以检察建议为治疾良方，持续探索检察建议一体化建设路径，构建上下互动、内外协同、全域贯通的工作机制，走出一条精准监督助力协同共治的基层治理新路子。
健全制度推动检察建议规范化
“无规矩不成方圆，制度是管根本、利长远的治本之策。检察建议要避免‘重发出、轻落地’的状况，实现精准监督、长效治理，必须依靠健全完备的制度体系保驾护航。”近日，德州市检察院检察长庞斌在该院检委会研讨检察建议有关工作时要求。
看似简单的一句发言，背后凝聚着德州检察机关完善检察建议全流程管理、做实源头治理的实践思考。
据了解，德州市检察院聚焦办案质效、程序优化、示范引领，先后制定《德州市检察机关关于进一步提升检察建议质效的工作办法》《德州市检察机关社会治理检察建议案件质量评查要点指引》等制度，系统汇编检察建议工作指引和文书模板。常态化组织专题学习、业务专项培训，全面实行检察建议案件化办理。不断细化检察建议案件质量评查制度，组织对检察建议和被建议单位回复情况专项评查，累计评查案件638件。
同时，健全完善检察建议分级审查机制，各基层检察院履职中发现具有市域全局性、典型性的社会治理问题，提级由市级院开展实质审查，统筹向同级主管部门发出检察建议，积极促进重点行业、民生领域、新经济业态的规范治理。
强化机制推动检察建议长效化
“孩子进台球厅有人管了，再也不用担心孩子逃课去打台球了。”近日，在检察官回访时，曾拨打12345热线反映上初一的孩子沉迷台球厅的夏津县李女士说。
据了解，未成年人在台球厅内引发的案件并非个例。夏津县检察院办理的涉未刑事案件中，近60%的涉案未成年人经常出入台球厅，其中，25名未成年人有通宵在台球厅活动的行为。检察官经深入调查发现：未成年人可以24小时无限制进入台球厅，沉迷打台球甚至逃课的情况并不鲜见，部分台球厅还存在纵容未成年人吸烟饮酒等现象。为破解这一难题，从根源上解决问题，该院及时向监管部门制发检察建议，建议建立未成年人限入机制，引导未成年人合理有序参与台球运动。
建议引起该县高度重视，依托府检联动机制，组织开展专项治理活动，排查整改无限制接待未成年人、容留未成年人吸烟等问题29个，推动监管部门出台《夏津县台球经营场所“八严禁”》，全县63家台球厅均在醒目位置张贴《台球经营场所“八严禁”》，并签署未成年人限入承诺书。为巩固专项治理效果，该院建议建立起全县台球营业场所信息数据库，实现动态化管理，经验做法被中央电视台宣传报道。
一枚小球，既承载着万千家长守护少年成长的殷切期盼，更彰显着检察干警依法履职化解民生难题、激活基层治理效能的扎实付出。
据了解，德州检察机关健全调查核实机制，依法规范开展调查核实，全面固定案件证据，充分听取被建议单位意见，精准锁定监管短板，以法律事实最大限度还原客观真实。综合运用走访询问、座谈会商、专题听证、第三方评议等多种方式，对检察建议整改落实情况开展评估。针对整改成效显著、具有普遍治理价值的检察建议，积极推动被建议单位将整改措施上升为制度规范，形成长效治理机制。在燃气安全公益诉讼专项监督活动中，督促相关部门在全市范围内开展安全隐患大排查，修缮危废桥梁81座，联合制定4项机制意见，推动《德州市燃气管理条例》列入立法规划。
同时，将大数据应用作为提升检察建议监督质效的切入点，组建数字检察办案团队，紧盯污水排放、农机伤人、养老机构存在消防安全隐患等民生问题，自主研发16个法律监督模型，依托法律监督模型筛查风险线索，向相关部门制发社会治理检察建议3 份，强化民生权益保护。
其中，平原县检察院制发的关于农机安全检察建议，促推全县开展了为期两个月的集中排查整治，检验农机331台套、累计加挂农机牌照135个、吊销农机驾照12个，因行为人醉驾等原因公告驾驶证作废7977个，组织46人通过培训并考取驾驶证、发放反光条8万贴，助力该县成功创建全国平安农机示范县。该院据此研发的数字办案模型被省检察院冠名，并上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，累计有130家检察院运用成案，筛查出11万余条线索。
府检联动推动检察建议实效化
“通过外卖平台点了份滑蛋饭，吃完没多久胃里就翻江倒海，怀疑食材不新鲜……”近日，德州市德城区检察院接到群众反映食品安全问题，该院公益诉讼部门立即行动，开展调查核实。
办案检察官依托“府检联动”机制查询了12345市民热线外卖食品的投诉记录，对大量投诉信息逐一筛查，并邀请“益心为公”志愿者协同对8家店铺展开“探店”式走访，发现涉案商家存在卫生不达标、环境较差、货物渠道不明确等问题。针对这一现象，该院及时向监管部门制发检察建议，督促其对网络食品交易第三方平台约谈整治，规范平台督查机制，对涉案店铺依法查处，推进整改，引导商家及时公示实时视频，切实保障辖区内食品安全。
古语云：“单丝不成线，独木不成林。”德州检察机关积极推动人大监督、政协民主监督、社会监督与法律监督贯通融合，不断整合各类监督资源、凝聚共治保障力量，切实提升检察建议的刚性和实效。
一方面搭建双向互通、转化落地的衔接载体。德州市检察院与市委统战部出台专项意见，吸纳社会各界参与检察建议工作。同时与依法治市办、司法局出台法治督察与法律监督、行政执法监督衔接配合暂行办法，与7部门建立法治突出问题线索协作收集机制，织密多元联动线索汇集网络，构建党委牵头、检察主导、多部门协同的治理新模式。德城区、武城县检察院细化人大、政协监督与法律监督衔接制度，从代表建议、委员提案中深挖治理线索，累计梳理线索8条、制发检察建议6件。
另一方面实现府检联动全域覆盖。市县两级检察院全部签订府检联动协作机制，将检察建议整改落实纳入地方法治建设项目，把社会治理类检察建议线索列为法治督察重点内容，倒逼各类风险源头整改、系统施治，全市检察建议回复率、采纳率持续稳定100%。
治国有常，利民为本。德州检察机关将始终坚守司法为民初心，持续用好检察建议这一法律监督利器，以制度固根基、以联动聚合力、以溯源治根本，深耕基层治理细微之处，用心办好群众身边每一件“小事”，为平安德州、法治德州建设持续注入强劲检察力量。
山东商报·山海新闻 通讯员 高忠祥 刘月
