9月2日，德州市召开“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会，德州市委组织部相关负责人解读了德州支持党建共同体建设的有关政策措施。
为解决村庄小散弱、带头人难选、资源不集中等问题，2019年以来，德州市创新打造农村区域党建共同体。为深化农村区域党建共同体建设，近日，德州市委党的建设工作领导小组印发了《关于深化农村区域党建共同体建设协同推进强村共富的指导意见》和《深化农村区域党建共同体建设2022年度重点任务行动计划》《关于推进农村“三类地”开发利用促进产业发展壮大村级集体经济的实施方案》2个配套文件，形成“1+2”政策体系。《指导意见》主要是对党建共同体工作进行顶层设计，明确党建共同体建设的总体目标、基本模式、推进路径，提出了4个方面23条融合措施。《年度行动计划》主要是对今年需要重点推进的牵引性工作进行了明确，提出了5项行动和26条支持保障政策，力争到2022年底，共同体覆盖全市80%以上的行政村。
在赋能提质上突出政策有效供给。围绕提升共同体联合党委统筹协调能力，提出四个方面保障措施。一是项目建设优先部署。在符合要求前提下，投入村级的各类资源、项目原则上以共同体为主体落实，由联合党委统筹安排；对前期已建成的涉农帮扶项目，鼓励由共同体统一运营，强化监督管理，保障项目收益。二是扶持资金优先投入。统筹第一书记等各类帮扶资金，由共同体统一承接。下达到县级的各级财政专项衔接推进乡村振兴补助资金，可以共同体为单位统筹使用。三是优惠政策优先倾斜。整合各级强农惠农政策，依托党建共同体打捆使用，发挥规模效应。四是帮扶力量优先安排。建立“五个一”结对帮扶机制，为每个共同体至少选派1个县直部门单位、1家企业、1名第一书记、1名科技特派员、1名法律顾问结对帮扶。每年在全市选派至少100名教师、20名科技工作者、40名医务工作者、15名文化和旅游工作者到基层服务。
在人才支撑上突出政策引导激励。着眼共同体组织、产业、治理等方面发展需求，全方位集聚用好各类人才。一是挖掘用好本土人才。每2年评选一次“德州市乡村之星”，每人每年给予生活补贴5000元；每年评选一次“德州市十佳新型职业农民”，每人每年给予4000元奖励；对荣获全国十佳农民、全国杰出农村实用人才等称号的，每人奖励3万元；每年在农村评选100名乡村名医名师、农技能手、文化名人，给予每人每年5000元生活补贴。二是吸引“五类人员”回乡创业。每年设立1000万元专项资金，落实1亿元担保贷款，支持鼓励退休人员、企业技能人员、外出经商人员、退役军人、高校毕业生回乡创新创业。三是提升农村劳动力素质。2022年计划培训2.8万人次；推动农民工免费上大学，对符合条件的市县财政各承担50%学费。
在“三类地”开发利用上突出政策创新集成。为拓宽农业农村发展空间，培育壮大农业产业，围绕土地开发利用和产业集聚发展，集成一系列政策。一是推动农用地规模经营。在每个乡镇至少规划建设1处集烘干、晾晒、仓储、生产性服务于一体的综合性为农服务中心，为共同体产业规模经营提供基础保障；落实农机购置与应用补贴政策，将粮食成套烘干设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，推动共同体农业机械化水平不断提高。二是推动闲散废弃地盘活利用。支持鼓励村庄在充分尊重群众意愿，保障群众合法权益的基础上，实施“增减挂钩”项目，将农村低效、闲置建设用地整理复垦为农用地，产生的指标收益全部用于农村各项事业发展。三是推动飞地抱团发展。通过实施增减挂钩项目产生的节余指标，单块地15亩以下的项目可在县域内调剂使用，15亩以上的项目可在市域内调剂使用。支持将增减挂钩节余指标作价入股，按照“飞地”经营模式，由国有企业将预留不低于15%节余指标在开发园区建设标准化厂房，定期从经营收益中分红。
在优化服务上突出政策务实管用。着眼服务集约优化，推动村级党群服务中心提质达标、提档升级，进一步完善共同体服务功能和体系。一是在服务阵地上，集中开展党群服务中心新建、改扩建和规范提升行动，全力打造“一刻钟服务圈”。德州市将列支1000万元，通过“以奖代补”形式予以帮扶支持。二是在人员力量上，乡镇新招录（招聘）的公务员、事业编人员优先安排到共同体实践锻炼，县市区通过面向社会公开招聘、开发公益性岗位等方式充实工作力量。三是在服务清单上，围绕共同体长远发展和群众需要，建立全市机关企事业单位到村服务项目库，编印共同体服务事项目录清单。加快培育农业生产社会化服务组织，围绕农业生产各个环节，提供专业化服务和全链条综合服务。四是在配套经费上，2022年在全市评选50家示范共同体，市财政为每个示范共同体划拨5万元奖补资金，以后将逐年增加评选数量。县市区在村级组织运转经费中每年为每个共同体列支5万元工作经费。
在强化治理上突出政策灵活高效。构建完善党组织领导下的乡村治理体系，营造乡里乡亲共享共治、可知可感的乡村善治生态。评选优秀网格员。市县每年评选一批“金牌”“银牌”“铜牌”网格员，表现突出的优先推荐担任村党组织书记，在招考招聘中给予政策倾斜。推动移风易俗。以县市区为单位，设立新风公益基金，对带头开展移风易俗的村庄、家庭予以奖励。由共同体联合党委牵头规范区域内村规民约、村民自治章程，组织各村联合成立红白理事会、志愿服务队、广场舞队。充实治理力量。为每个共同体派驻1名驻点辅警和1名法律顾问，结合公益岗位开发推进“基层治理专岗”招聘，进一步充实共同体治理力量。（王春青）
