6月6日，德州市召开工程建设项目审批制度改革新闻发布会。德州市行政审批服务局党组成员、副局长李伟，德州市行政审批服务局审批二科科长徐长昆，德州市行政审批服务保障中心副主任张超出席发布会，介绍有关情况并回答记者提问。
为进一步提升企业群众办事体验感，更好服务全市经济社会高质量发展，市行政审批服务局聚焦四个“围绕”，不断深化工程建设项目审批制度改革，圆满完成重点项目各项保障任务，工作取得明显成效。
围绕深化改革创新
打造审批服务新高地
以深化审批服务改革创新为着力点，牢固树立“事争一流、唯旗是夺”意识，打造了一批具有德州特色的改革试点。
省内率先实现工改系统与“中介超市”互联互通。通过项目立项代码将建设项目信息、服务成果等4项关键数据“一码共享”，审批人员直接在工改系统调取中介成果，企业无需提交。通过省厅验收后，全市全面推开，截至目前，已累计线上调取中介服务成果496份，其中包含环评报告、项目申请报告，水土保持方案，水资源论证报告，洪评报告等多项中介服务事项，减少纸质材料5万余页，实现“一键调取替代一摞材料”。已对650家中介机构开展综合评价，其中57个五星机构被优先推介。
全省首推工程建设领域“信用+承诺+容缺”三联动极速办改革。通过提前介入指导、容缺受理公示、承诺即发证等措施，实现80%以上的审批事项当天办结，审批时限压缩90%以上。改革先后荣获“山东省2021年度法治为民十件实事”“”2022年全省法治政府创建示范项目“2023年度全国信用承诺特色案例”等荣誉称号，并在住建部全国住房和城乡建设领域信用体系建设研讨会上做专题报道。今年，市行政审批服务局将继续深化工程建设领域信用审批改革，将信用贯穿建设项目审批全链条，让“信用”成为方便企业群众办事的“特别通行证”。
打造消防设计审查“智能化、电子化”审批新模式。以大数据、信息化手段为支撑，实现了消防设计审查手续办理全流程“无纸化”，工程规划许可证、消防设计审查文件在线调取，由“企业多次跑”变为“数据多家跑”，纸质材料免提交，电子档案自动推送。自改革实施以来，临邑县红星檀宫城市综合体项目、宁津县阳光艺境北区项目等40余个项目实现了消防设计审查全流程智能化、电子化审批，实现了即时办结，累计减少纸制材料120余份，压缩办理时限约360个工作日。经验做法被列入省住建厅《建设工程消防审验工作“揭榜挂帅”创新成果（第1期）》。
围绕破解办事堵点
提升企业办事获得感
全面落实“以人民为中心”的发展思想，围绕企业办事堵点，不断优化审批服务流程，打造“极简”办事环境。
开展简易低风险工程审批扩容提速增效改革。对标北京市，将简易低风险工程适用范围由3000平方米扩大到1万平方米，由原来的施工图审查变为后期核查，减免城市基础设施配套费、不动产登记费等费用，平均为企业节省成本近千万元，达到全国最优水平。
落实项目前期策划生成机制。德州市以“一张蓝图”为基础，开发完成项目策划生成系统，统筹整合各类规划165个，基础现状数据5个，省厅调用数据10个，叠加图层181个，可在线确定项目选址，明确项目建设管控要求、技术设计要点等内容，实现了项目科学决策、精准落地、高效实施。目前，全市依托项目策划生成系统策划成功项目4409个，山东省监管系统认定项目策划成功数3278个，位居全省前列。
推行建设工程规划许可证豁免制。印发《建设工程规划许可证豁免清单》，例如：供水、燃气、供热、通信、排水等市政管线长度在300米及以下的管线工程建设项目及其附属设施不再办理建设工程规划许可证。今年以来主城区200余个市政类项目免于办理工程规划许可，累计压缩办理时间1400个工作日，减免申请材料1000余份。
实行施工许可证“点单办理”。印发《优化实施房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理（3.0）版本》，优化分阶段办理房屋建筑工程施工许可办理方式，建设单位确定施工(或工程)总承包单位后，可以根据项目建设需要，将项目分为三个阶段，建设单位可以自主选择分阶段办理，大大提高资金运营周转效率，企业可获得真正的实惠。政策出台以来，科技职业学院、汽摩学院等12个项目享受改革红利，建设周期平均压缩20%以上，开工日期提前2-3个月。
围绕集成化改革
加快重点项目落地速度
“一码验收”，简化竣工验收结果证照。市行政审批服务局推出了联合验收服务，由牵头部门组织多个验收部门，实施联合踏勘、限时验收，全部验收通过后，系统将自动生成一份集成各项验收手续信息二维码的《联合验收意见书》完成“一码验收”。另外，通过在施工许可证、建设工程规划许可证、建设工程消防验收备案等手续上添加不动产证单元代码，不动产登记等相关部门可根据需要在线获取验收结果。改革后，验收材料压减20%以上，审批环节压缩10%以上，竣工验收效率提高30%以上，助力企业早投产、早见效。
“双线并行”，打造“多证联发”极简审批模式。通过提前介入、前移审批节点、联审联办等措施，实行“双线并行”模拟审批。土地征收出让手续与项目规划、施工手续，双线同步进行，以土地征收批复为节点，开展模拟审批，实现1个工作日内建设工程规划许可证、施工许可证、不动产登记证等“多证联发”。截至目前，全市60多个项目通过“双线并行”模式，实现“拿地即开工”。
推行项目审批“一链办、两码通”改革。通过整合开工审批“一件事”、流程定制、一码亮证等措施，实现材料去重、一表申请、并联审批，减少重复申请材料10余项，较传统审批流程节省时间30天以上，审批提速70%。截至目前，已有34个项目已享受到改革带来的便利。
围绕思想理念转变
增强企业服务主动性
树牢“企业办事零跑腿”和“让企业没有难办事”理念，大力优化审批服务供给，以政府服务“软实力”支撑全市经济社会“硬发展”，推出“您办证我跑腿”“您有事我上门”主动服务模式。
一支队伍帮服务。组建起 341名业务骨干为主体，市县乡3 级联动的企业服务专员队伍，加强业务培训提升企业服务专员的服务水平。各企业服务专员对照重点项目名单主动对接项目单位，实现一企一专员，服务保障项目落地全部审批事项。
一套机制解难题。参照德州市首席政府服务官工作模式，建立起一套市县贯通、部门联动的沟通协调机制。根据问题复杂程度，分别开展专题协调、联合协调、提请协调3种协调会议，着力解决影响项目落地的堵点卡点。今年以来，各县市区已收集并解决影响项目落地问题99件。
一个系统抓落实。利用德州市“一网统管、一办到底”解决群众诉求系统集成平台，做好企业反应诉求归集与解决。企业服务专员对接过程中收集到涉其他部门诉求时，及时录入系统，转报相关部门，由相关部门限时办结，反馈回企业服务专员，实现诉求发现、解决、反馈完美闭环。目前，已解决企业诉求41件。（王平）
