近期，德州市委办公室、市政府办公室印发《关于实施“雁归兴德”工程赋能乡村振兴的意见》（以下简称《意见》），市委组织部、市人社局等部门出台《关于支持回引能人返乡任职创业的若干措施》（以下简称《若干措施》）等配套文件。12月22日，德州市召开政策例行吹风会，市委组织部副部长、二级巡视员胡志强出席，解读“雁归兴德”工程系列政策文件。
德州市委、市政府将人才作为乡村振兴的关键，既注重用好本土本乡人才，又注重回引在外人才，鼓励各县市区在回引人才方面积极探索、大胆实践。比如，乐陵市实施“雁归工程”，用好驻京流动党员党委等平台，从在外能人中回引选拔村“两委”干部188名，其中村党组织书记70名。平原县设立“平原好人”新风公益基金，面向企业家、乡贤能人等募集资金善款，用于慰问老人、助学拥军、资助困难家庭等公益事业，目前募集公益基金1131万元。武城县实施创业回乡、人才回归、资金回流“三回工程”，发挥17个异地武城商会的桥梁作用，建立反哺家乡的常态化对接机制，建设返乡创业园，已回引入驻在外能人36人、企业12家，总投资19亿元。庆云县用好省级“扩大乡村振兴合伙人”试点县机遇，设立“强村共富”产业发展基金，成立省市乡村振兴专家服务基地6个，支持在外能人与村集体合作，发展特色种植、畜禽养殖、庭院经济等项目74个。回引能人返乡任职、创业、参与公益事业，为乡村振兴提供了有力人才支撑。
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为进一步做好能人回引工作，在全市形成“能人回乡、资金回流、企业回迁”的良好局面，推动乡村全面振兴，今年下半年市委对乡村能人回引工作进行了重点安排部署。从今年9月份起，市委组织部牵头启动《意见》和《若干措施》等配套文件的起草工作，在充分调研、认真总结各县市区成功做法和学习借鉴外地经验的基础上，形成了文件初稿，并多次征求市直有关部门、县市区和基层干部群众的意见，经审议通过后正式印发实施。
《意见》共包括4部分内容。
第一部分是目标要求，提出到2025年底，争取全市新回引在外能人5000名以上，其中到村任职的500人以上。
第二部分是回引对象，明确了企业经营管理人才、专业技术人才、实用技能人才、高校毕业生、退休人员等重点群体，以及到村任职、返乡创业、参与公益事业等3种方式。
第三部分是重点措施，这是《意见》的主体部分。坚持突出重点、务实管用原则，提出6项行动计划，作为推进工作的具体抓手。“归雁领航”行动，主要聚焦能人到村任职，明确措施和目标；村级后备人才“青苗”计划，提出利用中职院校定向委培、乡镇事业编招聘、配备基层治理专岗等措施，引导大中专毕业生到村工作，储备年轻后备力量；组团式选派科技特派员计划，参照中组部向乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团的做法，推动科技人才下乡服务；“强村共富合伙人”招募行动和乡村“归雁创客”培育行动，都是返乡创业方面的措施，“强村共富合伙人”招募主要侧重回引在外能人参与集体经济项目，目的是借助外部资源促进集体增收，“归雁创客”培育主要侧重返乡能人自主创业；“争当反哺家乡公益人”行动，突出柔性回引，鼓励在外能人参与助学济困、基础设施建设、编制村庄规划等公益事业。6项行动基本覆盖了各类能人群体和发挥作用的多种渠道方式。
第四部分是组织领导，一是加强组织保障，建立协同推进机制；二是强化要素支撑，落实财政支持、平台建设、政策供给等具体措施；三是注重宣传引导，营造浓厚氛围。
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《若干措施》提出了17条政策措施。其中，回村任职方面包括保障报酬待遇、集体经济增量奖励、从优秀村党组织书记中招录（聘）乡镇公务员事业编等。返乡创业方面包括创业补贴和岗位开发补贴、创业贴息补贴、“强村共富”项目贴息等各类补贴，个人和小微企业创业担保贷款，大学生创业大赛奖励，退役军人创业贷款贴息和带动就业奖励，乡村好青年贷和鲁担惠农贷等。服务保障方面包括注重在返乡优秀人才中发展党员，评选优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、乡村好青年、乡村之星等荣誉称号时，予以重点倾斜，择优推荐各级党代表、人大代表、政协委员，定期评选“雁归兴德突出贡献奖”等。
用好乡村在外能人这一宝贵资源，必将加快推进德州市农业农村现代化、推动乡村全面振兴。下一步，德州市将按照文件要求，抓好能人回引各个专项行动计划，落实好各项支持政策措施，近期重点谋划组织好合伙人招募、返乡创业项目大赛等系列活动，为在外能人返乡任职和创业提供更加便利的渠道、更加广阔的平台。（姜玉茹）
