5月11日，德州市召开市政府政策例行吹风会，邀请市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人张锦，市工业和信息化局党组成员、副局长、新闻发言人楚华卫，市财政局党组成员、副局长赵明治，市自然资源局副局长、新闻发言人张群威出席，介绍《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》的相关内容，并回答记者提问。
近日，市委办公室、市政府办公室以德办发〔2024〕2号文件，印发了《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》）。
起草背景及依据
县域经济是国民经济的重要组成部分，县域强则市域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。2023年12月，《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（鲁政字〔2023〕209号）、《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》（鲁办发〔2023〕13号）相继印发实施，为贯彻落实省委、省政府促进县域经济高质量发展工作要求，进一步增创全市县域经济高质量发展新优势，聚焦总量争先进位、产业强筋健骨、质效持续提升总目标，德州市研究制定《行动方案》。
文件起草过程
2024年1月，市发展改革委会同市有关部门单位，立足德州市县域发展实际，坚持目标引领、任务支撑、突出特色的原则，起草形成《行动方案》编制思路及框架，先后两轮征集各县（市、区）、市有关部门（单位）意见建议，形成《行动方案》初稿。3月1日，市政府主要领导同志组织召开专题座谈会，研究提出《行动方案》具体要求。3月下旬，再次征求各县（市、区）、市有关部门（单位）意见建议并组织会签，同时，征求各民主党派、工商联和无党派人士代表和有关企业的意见。3月底，《行动方案》先后通过了公平竞争审查和合法性审查。4月2日，提交市政府第72次常务会议审议通过。4月22日，市委主要领导同志专题听取情况汇报，并提出指导性意见。4月23日，提交市委常委会第106次会议审议通过。5月5日，以德办发〔2024〕2号文件印发实施。
总体考虑
在《行动方案》起草过程中，主要遵循三个原则：一是目标设置重在引领。围绕总量争先进位、产业强筋健骨、质效持续提升三个方面，设置总量、结构、质效目标，并按照“目标细化、路径实化、方法优化”具体要求，分解至八项重点任务中。二是重点任务抓住关键。除对照特色强县示范、薄弱县跨越等省定重点任务提出落实举措外，进一步突出了产业、园区、企业、城镇等县域进位赶超关键任务，力求方向明确、措施具体。三是县（市、区）特色重在鲜明。为引导县域差异化、特色化发展，研究提出县（市、区）主导产业培育目标以及全市县域经济进位赶超重点任务清单，作为《行动方案》的配套文件，由市发展改革委印发实施。
重点任务
《行动方案》提出实施“八大行动”：
综合实力提升行动。积极争创全省高质量发展先进县、进步县和省级特色强县，争取省级薄弱县帮扶政策支持。到2025年，地区生产总值过400亿元的县（市、区）达到3个，300—400亿元的达到6个；一般公共预算收入过40亿元的县（市、区）达到2个、35—40亿元的1个。
优势产业集聚行动。聚焦产业强筋健骨，各县（市、区）至少打造1个在全省具有较强影响力的产业集群，全市打造30个产值百亿元以上特色优势产业，省级特色产业集群（基地）实现县域全覆盖。
产业园区提标行动。推进省级以上开发区质效提升，主要指标增速高于所在县（市、区）2个百分点以上，推动省级化工产业园和省级现代服务业集聚区加快发展，培育30个以上市级中小微企业特色专业园区。
市场主体壮大行动。包括深化全生命周期集成服务改革、实施“千项技改、千企转型”、依法依规抓好升规纳统等任务措施，到2025年，县均新增省级专精特新企业10家，年产值过10亿元企业实现县域全覆盖。
科技创新赋能行动。包括创新平台争创、科技助力乡村振兴、人才赋能企业发展等任务措施，到2025年，每个县（市、区）新增高新技术企业15家以上。
开放合作融入行动。包括优化开放型经济发展模式、融入重大区域战略等任务措施。 城乡融合惠民行动。包括县城补短板、城镇强支撑、城乡产业协同等任务措施，到2025年，各县（市、区）城乡居民人均可支配收入均超过3万元，8个县（市、区）常住人口城镇化率超过50%。
绿色低碳转型行动。统筹推进一批县域绿色低碳高质量发展相关试点建设，在生态产品价值实现、用能权、用水权市场化交易等方面探索经验。
保障措施
重点从用地、人才、财政、金融、环境容量5个方面提出支持政策。用地保障方面，完善重大项目用地指标提前预支、余缺有偿调剂等机制，盘活存量低效建设用地，探索依法协商收回、协议出让等出清渠道。人才支撑方面，建设高水平职业院校（含技工院校）、职业技能实训基地，实施“雁归兴德”工程等。提升财政政策效能方面，根据全省统一部署，深化市以下财政体制改革，加大对县（市、区）转移支付支持力度，争取1—2个县（市、区）新纳入省财政直管县范围。优化金融服务方面，推动上市空白县建立后备资源清单，省应急转贷机构空白县（市）备案加入省应急转贷服务体系，深化民营小微市场主体金融服务“白名单”制度，深入开展“信易贷”惠企便民服务。扩充环境容量方面，对涉及全省重大生产力布局的项目，积极争取省支持能耗单列；支持风电、光伏等可再生能源优先在发生地使用，形成的可再生能源消费量不纳入当地能耗双控考核。（赵美琪）
