近日，德州市印发了《德州市市场监管标准化执法工作规范》和《德州市市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》。11月14日，德州市召开政策例行吹风会，邀请市市场监管局党组书记、局长毕志国，市市场监管局党组成员、综合执法支队支队长张传庆出席，介绍两个文件的有关情况，并回答记者提问。
制定背景
执法工作最贴近人民群众生活，最贴近企业发展，是优化营商环境的重要保障。党的二十大报告指出，要“全面推进严格规范公正文明执法”。党的二十届三中全会强调，要“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度”。近日，市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，要求各级市场监管部门将服务贯穿于监管执法全过程、各环节，科学引导企业依法合规经营。市委、市政府也先后对规范涉企行政执法工作进行了部署安排。标准化执法是以标准化理念对执法手段、执法方式、执法程序进行逐一规范，对行政裁量基准进行具体细化，实现执法工作体系从理念到方式的整体跃升。 基于此，市市场监管局大胆探索、先行先试，以标准促规范，以规范促提升，把市场监管职能嵌入到经济发展的肌理，贯彻到为企服务的全过程，在全省率先推出覆盖执法全流程的《标准化执法规范》和《免罚轻罚规定》，构建了系统完备、科学规范、运行畅通的标准化执法体系。
遵循原则
强化执法理念。市场监管行政执法工作与人民群众生产生活息息相关，社会关注度高。近年来，一些地方出现了机械执法、粗暴执法等问题，其根源在于执法人员的执法理念出现了偏差。“监管为民”是市场监管工作的核心理念，服务经济、服务民生、服务社会是市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点。《标准化执法规范》以标准化执法理念为引领，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，回应社会关切，推动严格规范公正文明执法，将执法与惠民生、纾民困、解民忧紧密结合起来，将提升执法质效与服务企业发展一体推进，做到群众满意、企业受益、社会认同。
规范执法标准。《标准化执法规范》以“合法合理、公平公正、服务发展、宽严相济、便民高效”为原则，全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时，从着装、仪容、用语到检查、处罚、指导等各个环节的基本要求，能够有效杜绝机械执法、简单执法、钓鱼执法等问题发生。同时，通过明晰事中事后监管与末端执法边界，对执法人员提出具体要求，明确行为规范，切实增强执法惠企为民的责任感、使命感、紧迫感。
优化营商环境。市市场监管局将创新执法方式贯穿执法全过程，让执法既有“尺度”，又有“温度”，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。坚持“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的原则，依据国家、省关于行政处罚裁量的有关规定，立足放管服、融合情法理、兼顾时度效，出台《免罚轻罚规定》，梳理制定不予实施行政强制、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚“三张清单”，从源头上解决“小过重罚”“类案不同罚”、裁量“一刀切”等问题，帮助企业放下包袱、腾出手脚、激发活力、降本增效。按照包容审慎、类案对比的原则，梳理轻微违法行为90项，依法免予处罚或者减轻处罚，确保相同事项、相同情形同基准裁量、同标准处罚。
亮点特色
着力于统一规范。《标准化执法规范》在市场监管行政执法的基本原则、执法着装、执法仪容举止、执法用语规范、行政检查工作规范、行政处罚工作规范、行政检查与行政处罚衔接工作规范、合规指导工作规范等方面进行了统一规范，确保执法人员做到仪容仪表整齐化、执法用语规范化、执法程序法定化、执法行为人性化。 聚焦于可操作性。《免罚轻罚规定》重点对违法行为轻微、危害后果轻微、及时改正、主观过错、初次违法等免罚轻罚规定的核心裁量要素进行了细化，设立“不予强制、不予处罚、减轻处罚”三项清单，为全市市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法指引，为推动免罚轻罚制度落地提供了有力的制度供给。 落脚于服务发展。在最大限度减少执法行为对企业正常经营的影响的同时，全面拓展免罚减罚涉及领域，覆盖了广告、产品质量、食品、药品、医疗器械、化妆品、知识产权等行业，为有效解决当前市场监管部分领域面临的“过罚不当”等问题提供了借鉴。随着减罚力度的增强，有效减轻了市场主体轻微违法所产生的法律责任。
下一步，市市场监管局将认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，坚持系统思维、有解思维、复利思维、为民思维，在全系统推行标准化执法，营造更加包容、更加审慎、更有温度的执法环境，为经济社会高质量发展保驾护航。（赵美琪）
